中国与中亚经济合作的未来：2026年机遇与风险分析
中国与中亚国家的关系已进入一个崭新的发展阶段。双方的合作根植于悠久的历史渊源，并在“一带一路”倡议的推动下，于过去十年间取得了丰硕的成果。2025年6月，第二届中国—中亚峰会的成功举办，不仅将双方关系提升至新的历史高点，更通过宣布2025至2026年为“中国—中亚合作高质量发展年”，为未来的合作指明了方向 [1]。
本报告旨在深度剖析2026年中国与中亚经济合作所面临的机遇与风险。报告将从政策框架、地缘政治态势和经济环境三个核心维度展开，系统评估影响双方合作的关键因素，并对未来发展趋势做出预判。通过对现有数据、官方文件及专家观点的梳理与整合，本报告力求为相关决策者、研究人员及企业提供一个全面、客观的分析框架和决策参考。
第一章：政策框架分析
政策框架是塑造中国与中亚经济合作方向与深度的基石。双方的合作在“一带一路”倡议和中亚国家自身发展战略的对接中不断深化，形成了一个多层次、宽领域的合作格局。
1.1 “一带一路”倡议的深化与升级
“一带一路”倡议是中国与中亚合作的核心政策框架。经过十余年的发展，该倡议已从初期的基础设施“硬联通”为主，逐步演变为涵盖产业投资、数字经济、绿色发展和人文交流的综合性合作平台。第二届中国—中亚峰会将2025至2026年定位为“高质量发展年”，标志着合作理念的重大升级，即从追求规模和速度转向更注重质量、效益与可持续性 [2]。
峰会确立的六大优先合作方向——贸易畅通、产业投资、互联互通、绿色矿产、农业现代化和人员往来，精准地反映了当前合作的重点。这表明，未来的合作将更加侧重于产业链的深度融合与价值链的整体提升，而非单纯的贸易与工程承包。
| 优先合作方向 | 核心目标与展望 (2026年) |
|---|---|
| 贸易畅通 | 在2024年948亿美元贸易额的基础上，进一步扩大贸易规模，优化贸易结构，推动贸易便利化，力争突破1000亿美元大关 [3]。 |
| 产业投资 | 引导投资从传统的能源、基建领域，向新能源、数字经济、高端制造业等高附加值产业延伸，助力中亚国家产业升级。 |
| 互联互通 | 继续推进关键基础设施项目，如拟于2026年开工的塔什干至安集延高速公路，同时加强规则和标准的“软联通” [4]。 |
| 绿色矿产 | 响应全球可持续发展趋势，加强在关键矿产领域的绿色勘探、开发与加工合作，确保供应链的环保与高效。 |
| 农业现代化 | 利用中国的技术与市场优势，提升中亚地区农业生产效率和农产品加工能力，满足双方市场需求。 |
| 人员往来 | 通过落实《中国—中亚2025年至2026年人文交流活动实施规划》，深化文化、教育、旅游等领域合作，夯实民意基础 [5]。 |
1.2 中亚国家的多元平衡外交与发展诉求
面对日益复杂的地缘政治环境，特别是美俄在中亚地区影响力的战略性调整，中亚五国普遍奉行多元平衡外交（Multi-Vector Foreign Policy）。这一策略的核心是在各大国之间寻求平衡，避免过度依赖任何一方，以实现国家利益的最大化。在此背景下，中亚国家将与中国的经济合作视为实现其发展目标、对冲外部风险的关键路径。
中亚国家的核心诉求在于经济多元化。长期以来，该地区经济高度依赖能源和原材料出口，结构单一，抗风险能力较弱。中国的产业投资、技术转移以及广阔的消费市场，为中亚国家摆脱资源依赖、发展制造业和服务业、融入全球价值链提供了重要机遇。因此，与中国深化经济合作，符合中亚国家的长远发展利益。
1.3 政策性风险与挑战
尽管合作前景广阔，但政策层面的风险不容忽视。首先，外部政策的不确定性构成主要挑战。例如，美国政府可能通过其“C5+1”机制，利用贸易、投资和金融工具，对中亚国家施加影响，从而间接影响中亚国家对华合作的政策选择 [6]。其次，中亚国家内部的政策调整也可能带来风险。随着领导人更迭或国内政治经济形势变化，部分国家可能重新评估对外合作项目，导致政策连贯性不足。最后，双方在法律法规、行业标准、劳工及环保要求等方面的差异，可能在项目具体实施过程中引发摩擦与协调难题，增加合作的合作成本。
第二章：地缘政治态势分析
中亚地区历来是全球地缘政治的交汇点，大国利益在此交织。进入2026年，该地区的地缘政治格局正经历着新一轮深刻调整，主要体现在美国、俄罗斯的战略再定位以及中亚国家自身战略自主性的增强。
2.1 大国博弈的“新常态”
乌克兰危机之后，中亚的战略价值被重新评估，美俄两国均加强了在该地区的战略投入，形成了大国博弈的“新常态”。
美国的战略回归与调整：
美国特朗普政府对中亚的战略从以往相对边缘化的地位，提升至服务其全球“大国竞争”战略的重要一环。其核心目标具有两面性：一方面，通过“C5+1”机制、经济援助和投资承诺，制衡中国和俄罗斯在该地区的传统影响力；另一方面，着眼于地缘经济利益，特别是确保关键矿产（如稀土、铀）的供应链安全，以减少对中国的依赖 [7]。美国2024年与哈萨克斯坦的双边贸易额达到42亿美元，累计投资超过620亿美元，显示出其经济介入的力度正在加大 [8]。
“美国的新中亚战略应通过承认地区优先和进行交易外交，用战略现实主义取代理想主义，努力实现这一具有重大意义的转变。” —— 顾炜，上海社会科学院国际问题研究所 [8]
俄罗斯的战略再巩固：
对于俄罗斯而言，中亚不仅是其传统的战略后院，更是在当前国际制裁背景下不可或缺的战略缓冲带和经济生命线。俄罗斯一方面通过集体安全条约组织（CSTO）等机制，继续维持其在地区安全事务中的主导地位；另一方面，则积极利用中亚国家作为贸易转口中心，规避西方制裁。2021至2023年，俄罗斯与中亚的贸易额显著增长，凸显了双方经济联系的加强 [8]。
2.2 中亚国家的战略自主与区域整合
在大国博弈加剧的背景下，中亚国家并未被动地成为棋子，反而巧妙地利用大国间的矛盾，拓展了自身的战略空间，其战略自主性显著增强。它们积极推行多元平衡外交，在与中、俄保持紧密关系的同时，也向美国、欧盟、土耳其等其他力量开放合作。
更重要的是，中亚内部的区域一体化进程正在提速。2025年3月，吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦三国就边界交界点问题达成历史性协议，为消除地区内部不稳定的根源迈出了关键一步 [9]。一个更加团结、稳定和自主的中亚，正逐渐成为地区政治的现实。这种趋势使得任何外部大国都必须以更加平等和尊重的姿态与其交往，而不能简单地将其视为地缘政治的附庸。
2.3 地缘政治风险评估
展望2026年，中国与中亚的经济合作将不可避免地受到以下地缘政治风险的影响：
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大国竞争的溢出效应：美俄在中亚的战略竞争，特别是美国针对中国的经济和技术遏制措施，可能给中国企业在中亚的投资和运营带来直接或间接的压力。例如，在关键矿产、高新技术等敏感领域的合作可能面临更多审查和干扰。
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地区内部安全威胁：尽管地区一体化取得进展，但“三股势力”（恐怖主义、分裂主义和极端主义）、毒品走私和跨国有组织犯罪等非传统安全威胁依然存在。阿富汗局势的持续动荡也为地区安全增添了不确定性，可能对“一带一路”项目的安全构成潜在威胁 [9]。
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中亚国家政策的摇摆风险：为了在各大国之间维持平衡，中亚国家可能会在特定时期或特定议题上调整其对外合作政策。这种政策的摇摆可能导致部分合作项目面临延期、重新谈判甚至搁浅的风险，增加了中国投资的不确定性。
第三章：经济环境分析
经济环境是决定中国与中亚合作深度与广度的现实基础。尽管面临全球经济不确定性的挑战，但中亚地区凭借其独特的资源禀赋和战略位置，依然展现出较强的增长潜力。
3.1 全球经济逆风与区域增长韧性
进入2026年，全球经济预计将面临增长放缓、通胀高企和贸易保护主义抬头等多重挑战。根据亚洲开发银行（ADB）的预测，美国等发达经济体增速将放缓，全球贸易环境趋紧 [10]。这种宏观背景无疑会给高度依赖大宗商品出口的中亚经济带来压力。
然而，中亚地区自身展现出较强的经济韧性。亚行预测，2025年和2026年，高加索和中亚地区的经济增长率将分别达到5.8%和5.0%，显著高于全球平均水平 [10]。这一方面得益于能源价格在一定时期内的高位运行，另一方面也反映了区域内部需求和投资的拉动作用。
| 经济指标 | 2025年预测 | 2026年预测 | 主要影响因素 |
|---|---|---|---|
| 高加索与中亚地区GDP增长 | 5.8% | 5.0% | 能源价格、外部投资、区域内贸易 |
| 美国GDP增长 | 1.7% | 1.8% | 高利率、通胀压力、国内需求放缓 |
| 全球通货膨胀 | 约2.8% | 持续高于2%目标 | 供应链问题、地缘政治冲突、劳动力成本 |
3.2 中亚经济的结构性特征与挑战
尽管增长前景乐观，但中亚经济的结构性问题依然突出，构成合作中的长期挑战。
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经济结构单一：中亚五国的经济普遍以能源和原材料出口为支柱，制造业和服务业发展相对滞后。这种“资源依赖型”经济模式使其极易受到国际大宗商品价格波动的影响。例如，油价的剧烈变动会直接冲击哈萨克斯坦等国的财政收入和经济稳定。
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经济多元化任重道远：虽然各国均已出台经济多元化战略，但实际进展缓慢。发展非资源产业需要大量的资本投入、技术支持和人才培养，这恰好是中国可以发挥重要作用的领域，但也需要克服诸多障碍。
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贸易环境的脆弱性：美国等西方国家发起的贸易争端和加征的关税，对中亚国家的出口构成了直接威胁。例如，高额关税可能导致中亚商品在欧美市场丧失竞争力，进而影响相关产业的生存与发展 [11]。
3.3 项目实施层面的经济风险
在微观层面，具体的合作项目也面临一系列经济风险，这些风险可能直接影响项目的成本、进度和最终效益。
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成本超支风险：“一带一路”框架下的基础设施项目，特别是公路和铁路，普遍存在成本超支的问题。研究显示，公路项目平均超支幅度可达27.5%，铁路项目则高达41.5% [12]。这主要源于复杂的地质条件、征地成本、材料价格上涨以及前期规划不足等因素。
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融资风险：在全球利率上升的背景下，项目的融资成本显著增加。同时，中亚国家自身的财政状况和主权信用评级，也会影响项目的融资可得性和融资条件。
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汇率与市场风险：汇率的剧烈波动会增加跨境交易的成本和不确定性。此外，项目建成后的市场需求、运营收入等也存在不确定性，直接关系到项目的投资回报。
第四章：结论：在机遇与风险中稳步前行
综合以上对政策框架、地缘政治态势和经济环境的分析，本报告认为，2026年的中国与中亚经济合作将呈现出机遇与挑战并存、机遇大于挑战的总体态势。合作的深度与广度将继续拓展，但过程将伴随着更高的复杂性和不确定性。
4.1 机遇的战略性把握
未来的合作机遇主要体现在以下几个战略层面：
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能源合作的全产业链深化：在保障传统油气合作稳定推进的同时，应大力拓展在风能、太阳能、储能和氢能等清洁能源领域的合作。这不仅符合全球能源转型的趋势，也能帮助中亚国家优化能源结构，同时增强中国的能源安全。
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产业投资的多元化升级：应将投资重点从基础设施建设逐步转向支持中亚国家的经济多元化。通过共建产业园区、技术转移和人才培训等方式，在数字经济、高端制造、现代农业和绿色矿产等领域培育新的合作增长点。
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区域互联互通的“软硬兼施”：在继续推进关键基础设施“硬联通”的同时，更要加强规则、标准、法律等层面的“软联通”，降低制度性交易成本，为贸易和投资创造更加便利的制度环境。
4.2 风险的系统性管理
面对复杂的地缘政治和经济风险，必须建立一套系统性的风险管理和应对机制：
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强化战略沟通与协调：与中亚国家保持高层战略沟通，增进政治互信。同时，加强与俄罗斯等其他区域大国的协调，共同维护地区稳定，避免因大国竞争而使合作项目受到冲击。
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建立风险预警与评估机制：对项目所在国的政治、经济、社会风险进行持续跟踪和动态评估，建立早期预警系统。在项目决策前，进行更严格、更全面的可行性研究和风险评估。
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创新投融资与合作模式：探索更多元化的投融资渠道，引入多边金融机构、私营资本等，分散融资风险。在项目实施中，更多地采用与当地企业合资、合作的模式，实现利益共享、风险共担。
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注重可持续发展与社会责任：在项目规划和实施中，严格遵守环保法规，尊重当地文化习俗，积极履行社会责任，为合作营造良好的外部环境，确保项目的长期可持续性。
总之，2026年将是中国与中亚合作迈向高质量发展的关键之年。只要双方能够准确识变、科学应变、主动求变，牢牢把握战略机遇，有效化解各类风险，就一定能推动中国—中亚命运共同体建设不断迈上新台阶，为地区乃至世界的和平与繁荣作出更大贡献。
参考文献
[1] 中华人民共和国外交部. (2025). 第二届中国—中亚峰会成果清单. https://www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/202506/t20250618_11652102.shtml
[2] 中华人民共和国外交部. (2025). 第二届中国—中亚峰会阿斯塔纳宣言（全文）. https://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/202506/t20250618_11652095.shtml
[3] 习近平外交思想和新时代中国外交. (2025). 全文丨弘扬“中国—中亚精神”：区域合作的成就、机遇与展望. https://cn.chinadiplomacy.org.cn/2025-06/22/content_117940831.shtml
[4] 人民日报. (2025). 能源合作，中国与中亚高质量共建“一带一路”的生动实践. https://paper.people.com.cn/zgnyb/pc/content/202506/23/content_30082629.html
[5] 中华人民共和国外交部. (2025). 第二届中国—中亚峰会成果清单. https://www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/202506/t20250618_11652102.shtml
[6] 上海社会科学院国际问题研究所. (2025). 特朗普第二任期美国对中亚的战略再定位. https://iir.sass.org.cn/2025/0923/c444a580971/page.htm
[7] 上海社会科学院国际问题研究所. (2025). 特朗普第二任期美国对中亚的战略再定位. https://iir.sass.org.cn/2025/0923/c444a580971/page.htm
[8] 上海社会科学院国际问题研究所. (2025). 特朗普第二任期美国对中亚的战略再定位. https://iir.sass.org.cn/2025/0923/c444a580971/page.htm
[9] 习近平外交思想和新时代中国外交. (2025). 全文丨弘扬“中国—中亚精神”：区域合作的成就、机遇与展望. https://cn.chinadiplomacy.org.cn/2025-06/22/content_117940831.shtml
[10] 新华财经. (2025). 亚行上调亚太地区发展中经济体经济增长预期. https://m.cnfin.com/yw-lb//zixun/20251210/4348300_1.html
[11] 新华财经. (2025). 亚行上调亚太地区发展中经济体经济增长预期. https://m.cnfin.com/yw-lb//zixun/20251210/4348300_1.html
[12] LinkedIn. (n.d.). 一带一路的挑战. https://cn.linkedin.com/pulse/%E4%B8%80%E5%B8%A6%E4%B8%80%E8%B7%AF%E7%9A%84%E6%8C%91%E6%88%98-zhijian-wu
